据新华社报道，国务院总理李强10月10日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》等政策文件。

　　会议强调，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排。要深入贯彻落实党中央决策部署，加强低收入人口动态监测，更加精准、及时、有效做好社会救助工作，加快形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。

　　著名经济学家、浙江大学共享与发展研究院院长李实在接受红星新闻记者采访时表示，加强低收入人口动态监测在政策实施中扮演着至关重要的角色。“动态监测系统的进一步完善，更高的精准性、更及时的反馈，都有助于更好地服务低收入人群。”

　　今年9月12日，民政部社会救助司司长刘喜堂在国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上回答红星新闻记者提问时表示，近年来，民政部门按照困难程度分层、救助内容分类、动态监测预警的思路，会同有关部门进一步完善低保等社会救助制度，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。将低保对象、特困人员、低保边缘家庭人员、刚性支出困难家庭人员、易返贫致贫人员，以及当地政府认定的其他困难人员纳入低收入人口动态监测范围，并与教育、医疗、住建、乡村振兴、工会、残联等部门建立共享机制，加强监测预警，为分层分类社会救助体系建设提供支撑。

　　2021年以来，民政部组织开发建设了全国低收入人口动态监测信息平台。2022年2月，民政部在新闻发布会宣布，已基本建成全国低收入人口动态监测信息平台。发布会上，民政部介绍，该平台可通过数据比对等手段开展低收入人口常态化监测，及时预警发现需要救助的困难群众，由基层工作人员实地查访核实后，对符合条件的困难群众进行有针对性的救助帮扶。

　　2022年9月召开的“中国这十年”系列主题新闻发布会上透露，这一数据库覆盖的人口达到6200多万。中国特色社会救助体系基本建成，这一体系年均保障低保人员4000万人以上、特困人员近500万人、临时救助人员1000万人次左右、各类生活无着流浪乞讨人员230万人次以上。同时，民政部不断健全价格补贴联动机制，实施低保扩围政策，对6200多万低收入人口实施动态监测和常态化救助帮扶。

　　“低保、特困是一个圈层，往外是低保边缘人口和支出型困难人口，再往外是所有临时遇困人员。”刘喜堂在该发布会上表示，全国低收入人口动态监测平台归集了6200多万低收入人口基本信息，大约占全国总人口的4.4%。同时民政部会同相关部门健全了分层分类救助帮扶机制，有针对性地开展救助帮扶，使各项救助政策更有针对性、实效性。下一步将拓展应用低收入人口动态监测信息平台。

　　“动态监测系统的进一步完善，更高的精准性、更及时的反馈，都有助于更好地服务低收入人群。”著名经济学家、浙江大学共享与发展研究院院长李实指出，加强低收入人口动态监测在政策实施中扮演着至关重要的角色。需要注意的是，低收入人群并不仅限于低保人群。“应该说没有达到中等收入标准的人群，都应叫低收入入群，特别是未达到低保标准但生活仍相对困难的人。”

　　李实认为，在建立低收入人群的监测系统时，需要考虑更广泛的范围，将一些未纳入低保范围但生活仍困难的人纳入监测体系。这是为了确保更多需要帮助的人能够受益于社会救助措施，在促进共同富裕的过程中提高低收入人群的生活水平和发展机会，从而提升社会整体发展水平和幸福程度。

　　“一方面，我们要瞄准所谓低收人群当中收入最低的那部分人群，同时也要考虑到加一些相对贫困人群。相对贫困人群是指，在我们消除了绝对贫困以后，需要着力帮助的一个脆弱人群。”李实表示，为了有效实施政策，必须进行差异化的分类，根据不同低收入人群的情况实施有针对性的救助和帮扶政策。这种差异化的措施有助于防止返贫政策的有效实施，以及促进低收入人群的收入增长。

　　2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出建立健全分层分类的社会救助体系，以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。

　　民政部在2022年9月的“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示，中国特色社会救助体系覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效，医疗、教育、住房、就业等专项救助政策共同发力。为此，建立了全国社会救助部际联席会议制度，县级层面都成立了政府负责人牵头的县级困难群众基本生活保障工作协调机制，加强了救助资源统筹。与此同时，我国在低保、特困供养和临时救助制度等方面都进行了调整完善。

　　10月10日的国务院常务会议还强调，要进一步压实各级政府主体责任，切实做好受灾等困难群众兜底保障，按时足额发放各类救助金、保障金，保障好困难群众的基本生活，确保安全温暖过冬。

　　李实提到，确保按时足额发放需要综合考虑财政的可行性，这一要求可能涉及部分地方政府财政状况紧张的问题。“首先要肯定的是，在过去，对于低保金的发放，大多数地方政府都没有出现太大问题，因为当时地方政府的财政状况相对较好。”民政部在2022年9月的“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示，这十年各级财政累计支出基本生活救助资金2.04万亿元，有力地保障了困难群众基本生活，低保资金和其他救助资金都能及时足额发放。

　　李实建议，首先中央政府需明确政策要求，要求地方政府确保政策的执行，不能有任何打折扣。同时，地方政府应因地制宜，根据本地实际情况，有针对性地进行财务安排，也可向中央政府提出帮助及寻求指导，更加精准、及时、有效做好社会救助工作。